立异是开展的榜首动力。施行立异驱动开展战略，加速建造立异型国家，是完结经济高质量开展、建造现代化经济系统的应有之义。“立异驱动”当然重要，更深层次的重要问题是，何故“驱动立异”？立异活动的产生，需求恰当的途径挑选和有用的准则鼓舞。能否构建一个有利于立异生机爆发的系统机制，是新年代国家管理系统和管理才干现代化的表现。在立异的途径挑选上，“以企业为主体”成为当下技术立异系统的重要特征。但实践存在的状况或许是：一些企业缺少立异压力，一些有立异压力的企业缺少立异才干，一些有立异才干的企业又缺少立异动力，呈现了“不想、不能、不肯”立异等多种状况。现象背面必有规则。怎么打破实际窘境，让企业实在成为立异主体？ “以企业为主体”完善科技立异系统机制，需求厘清束缚着企业立异行为决议计划的要害准则变量。
为何一些企业“不想立异”？究其原因在于假如企业不需求立异也可获得高收益，企业立异的压力和动力就会弱化。而企业不立异也有高收益，很大程度上源于要素投入品自身价格低。在传统当地竞赛系统下，当地政府在招商引资过程中，简单对资源和要素价格进行竞赛性优惠和补助，必定程度上歪曲了要素价格。微观机制上看，企业做出立异决议计划，是依托市价引导的。价格不只向微观企业主体传递商场信息，还为其供应出产鼓舞。被歪曲的要素价格，传递给企业歪曲的商场信息，也给企业立异供应了过错的行为鼓舞。
以劳动力为例，劳动力价格上涨，倒逼企业优化调整要素投入结构。东南沿海地区的一些企业，之所以做出“机器换人”这一立异晋级的转型决议计划，劳动力价格上涨传递的转型信号以及供应的立异鼓舞是要害要素地点。若对劳动力价格上涨进行干涉，给企业财务补助以对冲劳动力价格上涨的压力，企业的转型晋级与立异决议计划就简单被误导和歪曲。在政府补助的方针环境下，要素投入价格呈现人为贱价，企业转型与立异的信号歪曲，立异压力也随之削弱。
让企业实在感受到立异压力，需求不断推进要素商场准则建造。在我国的商场系统建造中，97%以上的一般产品和服务价格现已能够由商场构成。相比之下，要素商场发育仍然是商场系统建造中的短板和薄弱环节。党的十九大陈述将要素商场化列为经济系统变革的两大要点之一；党的十九届四中全会提出，推进要素商场准则建造，完结要素价格商场决议、活动自主有序、装备高效公正；2020年中心、国务院专门出台了《关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》。这些新行动，将在很大程度上破解企业立异压力缺少的准则性难题。
要继续诘问的是，为何许多有立异压力的企业缺少立异才干？从立异的经济实质看，立异是具有高度不确定性的事情。假如帮忙企业应对不确定性的商场系统不完善，企业立异才干进步就缺少方针支撑，这是企业“不能立异”现象的逻辑根底。
美国学者奈特在《危险、不确定性和赢利》一书中差异了危险和不确定性问题。在他看来，传统的危险指的是事情产生存在一个概率，不知事情何时产生，但能估量出事情产生的概率。不确定性指的是事情产生没有先验概率，即不知何时也不知以多大概率产生特定事情。立异显着归于不确定性范畴。
他之所以差异危险和不确定性，首要在于应对危险和不确定性的准则组织和系统机制不同。因为知其产生的概率，处理危险首要是经过将危险会集到一个稳妥商场中，由稳妥商场对冲危险，这是财产险、寿数险、重疾险存在的经济逻辑。可是，一家企业对立异进行巨额出资，立异或许成功也或许失利且概率不知道，稳妥机制无法处理这类具有高度不确定性的立异活动，不或许对立异或许存在的失利进行“稳妥”。怎么应对不确定性？专业化和涣散化，是应对不确定性的要害。许多专业的出资主体，使用专业化的信息、以高度涣散化的出资方法，尽或许涣散不确定性。硅谷立异之所以取得成功，其重要的要素就在于存在一个鼓舞为“千奇百怪的立异主意”付费的机制，而这种机制恰恰是一个有用的立异型金融系统予以支撑的。
从我国来看，立异型金融系统发育远滞后于立异对金融产品需求。当时，我国的金融系统呈现出典型的银行主导格式，融资形式以直接融资为主。2018年底，我国直接融资比重在社会融资总规划中的占比高达83%，其间银行借款占社会融资份额近70%。银行借款的发放准则，首要以企业曩昔运营构成的成绩和财物规划为参照规范，但立异恰恰是面向未来和不确定性。当下许多以“轻财物”为特征的优异立异型企业，缺少有形的高值抵押品，而立异构思是无形财物又不简单点评，常识产权的证券化开展尚缺少。依托银行为主的传统融资系统支撑这类立异往往是“心有余而力缺少”。对创业初期的中小型立异企业来说，传统的银行借款系统往往会施行更为严厉的借款审阅，创业的融资支撑对许多中小企业来说“寸步难行”。
涣散立异带来的不确定性，迫切需求一个功用健全和准则完善的危险本钱商场，这是约束我国立异开展的准则性短板。党的十九届四中全会着重，要加强本钱商场根底准则建造。近年来，我国不断推进和深化金融供应侧结构性变革，大幅下降了危险本钱商场准入门槛，天使出资基金税收优惠从试点掩盖到全国。2019年科创板建立，一改“亏本不行上市”的旧传统，为商场发现企业未来价值供应了重要途径。这些要害行动，有助于构成一种有用支撑立异的金融系统。
有立异才干的企业，为何又缺少立异动力？解说这个窘境，需求精确调查立异活动的个人收益和社会收益。一般来看，假如立异的社会效益高可是个人收益少，个人收益和社会收益呈现别离，又缺少相应的准则鼓舞使得个人收益尽或许接近于社会效益，在这种状况下，企业就会呈现立异动力缺少、“不肯立异”现象。
事实上，在根底理论立异和应用型立异范畴，均存在个人收益和社会收益别离的现象，但现象背面的逻辑不同，准则组织也有所差异。根底理论立异范畴的个人收益和社会收益别离，与根底理论立异的经济性质密切相关。根底理论立异前期需求许多资金投入，一旦立异成功，职业内有相关常识储藏的专业人员都能敏捷辨认和仿制。因而根底理论立异，具有经济学意义上的公共产品特色，出资收益不排它。这类立异因为无法阻挠别人“搭便车”而存在收费的困难，因而补偿投入本钱比较困难，不适合使用商场机制收费。若高额投入长时间缺少合理的补偿机制，企业难以“心无旁骛”进行立异，立异鼓舞就会大大弱化。具有广泛正外部效应的根底理论立异，理应“受益者付费”，但因为企业难以使用商场收费，客观上需求由国家替代广泛的受益者，以财务付出的方法对其进行补偿。
为何对那些本能够使用商场机制收费的应用型立异，企业仍缺少立异动力？应用型立异范畴的个人收益和社会收益别离，遍及与不相容的鼓舞准则相关，不是企业“不能为”，而在于企业“不肯为”。以应用型立异中的发明发明为例，使用部分单位供应的研制条件完结的发明发明属职务发明，其鼓舞规则是由地点部分单位对发明人进行奖赏。在中心企业工资总额控制束缚下，奖赏部分人需求以献身其别人为价值，由此规划施行奖赏计划遇到准则性障碍；使用国家财务支撑的发明发明，不只一切权不归于个人，衍生的商业开发权也不归发明人一切。这类准则条件约束，使得发明者缺少有用途径合理同享立异的增值收益，立异动力随之弱化。党的十九届四中全会提出，“完善科技人才发现、培养、鼓舞机制，健全契合科研规则的科技管理系统和方针系统，改进科技点评系统”，是纠正应用型立异鼓舞不相容的治本良策。
习指出，假如把科技立异比作我国开展的新引擎，那么变革便是点着这个新引擎必不行少的点火系。咱们要采纳愈加有用的办法完善点火系，把立异驱动的新引擎全速发起起来。经过变革活泼营建有利于立异的方针系统和准则环境，为企业立异找到一条适合的途径、供应一套精确的准则鼓舞，是完善科技立异系统机制的要害地点。在高质量开展导向下，迫切需求为活泼企业立异活动供应有用准则驱动：榜首，继续推进要素商场准则建造，加速要素价格商场化变革，传递精确商场信号和出产鼓舞，有助于让企业感受到实在的立异压力；第二，加强本钱商场根底准则建造，下降危险本钱入市门槛，为立异供应适合的金融系统支撑，有助于培养和进步企业的立异才干；第三，完善立异鼓舞机制，让立异主体合理同享科技成果转化的增值收益，有助于为企业供应立异动力。
（本文系国家社科基金一般项目“习惯高质量开展的当地政府竞赛机制优化研讨（项目同意号：21BJL033）”阶段性研讨成果）
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